冠状病毒对中欧关系意味着什么

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  • 2020年5月11日
大拇指后

2020年将是中欧关系特别重要的一年,但三场备受期待的峰会陷入不确定性,冠状病毒危机已完全消耗了中欧之间的外交。

在过去的几周中,中国试图通过“面具外交”在应对大流行中发挥积极作用,即将医疗设备和专业知识运送到欧洲疾病重灾地区。这引起了一些欧洲领导人的赞誉,尤其是意大利和加入欧盟的候选国塞尔维亚,他们对布鲁塞尔缺乏支持表示沮丧。在应对欧洲团结挑战时感到震惊的德国,法国和欧盟议会通过强调其为帮助在欧洲与冠状病毒作斗争所做的工作来反击。

接下来会发生什么?冠状病毒大流行如何影响中欧关系?在接下来的几年中,它将如何塑造这种关系? -编辑

具有讽刺意味的是,随着大流行病加剧了这两个国家的旧伤,也许欧盟和中国可能对此表示同情。欧盟在凝聚力方面面临越来越大的问题:南方人和北方人对电晕债券的提议大喊大叫,而维克多·奥尔班(ViktorOrbán)的匈牙利正变得更加专制,据说是为了打击疫情。中国正努力解决自身的结构性经济问题,即使在COVID-19灾难袭击武汉之前,这也挑战着中国共产党的无误神话。此外,北京对香港的不服从和蔡英文在台湾的连任感到非常尴尬。尽管台湾被中国领导的世界卫生组织(WHO)视为流浪者,但在遏制疫情方面表现出色。

2020年应该是中欧峰会的一年。到目前为止,疫情已导致欧盟机构与中国领导人之间的高级别会议推迟进行。目前尚不清楚习近平与中欧和东欧的17位国家元首之间的下次会议何时举行在四月,将如期。接下来是大型活动,明年9月在莱比锡举行的27 + 1表演。尽管中欧关系已被确定为德国轮值欧盟轮值主席国的优先事项,但很难预测此次峰会是否有突破口的机会,因为双方之间都有着种种不幸。经过20多轮的谈判,《综合投资协议》(CAI)仍然停滞不前。外国直接投资筛选机制的规定是对中国积极收购关键欧盟资产的隐性屏蔽,将于明年10月生效。关于在欧洲推出5G的日益激烈的辩论只会进一步毒害关系。

大流行也没有帮助。中国夸大其词的宽容与“面具外交”显然激怒了布鲁塞尔。最近,何塞普•博雷尔(Josep Borrell)敦促各成员国为与北京进行“一场叙事大战”做好准备。欧盟外交政策负责人并没有称中国为“系统性竞争对手”,正如一年前欧盟机构的关键政策文件所做的那样,但从本质上讲,他只是证实了这一点。

从中期来看,我认为没有人能权威地说长远的结果,这在很大程度上取决于两个因素。首先,我们需要看看欧盟会变弱还是变强,摆脱COVID-19灾难。欧盟不那么团结,还有进一步恶化的余地,将更容易受到中国的压力或狡猾。但是话又说回来,欧盟经历了多重危机,走了很长一段路。其次,明年十一月的美国总统大选的结果也将受到影响,因为美国不可避免地在中欧关系中占了很大比重。尽管在美国过道的两边似乎很少有人对中国达成共识,但坐在椭圆形办公室的那个人的个性和世界观很重要。欧洲人对唐纳德·特朗普的问题不是他对中国的看法,而是他的举止。正如奥斯卡·王尔德(Oscar Wilde)曾说过的那样,“在至关重要的事情上,风格而非真诚是至关重要的。”

几年来,欧盟对中国的做法一直在下降。到2019年,欧盟委员会已正式将中华人民共和国(P.R.C.)标记为“战略对手”。布鲁塞尔继续担心北京为建立一个名为17 + 1的次区域组织所做的努力,这是一个从希腊到波罗的海的陆海走廊。

今天,COVID-19造成数千人丧生,经济丧生,甚至有可能杀死欧盟本身。大流行袭击欧洲时,个别欧盟成员国最初拒绝分享医疗用品。中国立即介入为他们提供家具。

在需要时提供帮助的朋友才是真朋友。但是,中国相当笨拙的宣传在某些人的口中留下了不良味道。欧洲较早地向遭受COVID-19打击的中国提供了援助,这符合北京要求谨慎的要求。作为回报,中国大声疾呼其援助计划,经常将援助和销售混为一谈,并暗示欧盟无助于此。事实证明,中国提供的某些设备有缺陷。

中华人民共和国的宣传在布鲁塞尔引起了关注,欧盟高级代表何塞普•博雷尔(Josep Borrell)发表了一篇博文,内容涉及欧盟与中国之间的“叙事之战”。中国外交部和国家控制的媒体甚至制造了虚假新闻,表明该病毒并非来自中国。现在,欧盟不仅担心俄罗斯的虚假信息,也担心中国的虚假信息。

宣传闪电战有两个方面:一方面,它以中国的国内观众为目标,以表明欧洲人感激不尽。另一方面,它吸引了欧洲人到中国。在社交媒体上,漫游器推动了“ Grazie Cina”的叙述,并发布了伪造的视频,显示意大利人在演唱中国国歌。但是皮尤研究机构暴露出的宣传悖论是,欧洲人对中国的接触越多,他们就越不喜欢中国。

尸体埋葬很久以后,人们会记得如果C.C.P.官员三周前采取了行动,本来可以拯救95%的人。尽管一些欧洲国家的政府可能会发现在推动欧洲怀疑论者的叙述时拥抱北京很方便,但他们购买的有缺陷的设备却加剧了他们对中国的不信任感,而这通常与劣质和不可靠的商品有关。

凭借其经济和外交活动,中华人民共和国试图分裂和破坏欧盟。它已成功地中和了一些会员国,例如希腊和匈牙利,并很可能阻止其他国家加入。例如,塞尔维亚总统亚历山大·武齐奇(Aleksandar Vucic)强调了北京的援助,其方法是遇到一架载有中国医疗物资的飞机并亲吻中华人民共和国。旗帜,同时似乎理所当然地认为欧盟的援助和以前的计划。

如果欧洲公司担心他们不认同该病毒的来源或表现出足够的敬意,那么“不会抱怨”会成为中欧关系中的新口号吗?欧盟委员会已发布指南,以改进对外国直接投资的筛选,以保护19国后COVID欧洲的战略基础设施和企业。在这种情况下,欧洲人很可能想要本土的电信冠军而不是华为。作为中华人民共和国的欧洲公民抱怨受到虐待,仍有待观察在那里经营企业的食欲类型。当COVID-19锁定结束后,欧洲对中国的“社会隔离”可能会继续。

从长远来看,当然没人知道COVID-19大流行最终将如何改变欧中关系,但这是三个有根据的猜测。

目前,这种病毒似乎将扩大对中国的跨大西洋鸿沟。在欧洲,没有像美国许多地方那样听到对中国的愤怒飓风,这加剧了某种“新冷战”气氛。在一些有共产主义统治直接经验的国家,例如波兰,人们对(中国)如何以“谎言,该死的谎言和统计数字”来讲述其如何处理危机的故事持怀疑态度(充分根据) 。”然而,在欧洲大部分地区,中国处理危机的观点介于中立和积极之间。通过向意大利等国家宣传中国的援助包裹(口罩,检测工具等),增强了积极的感觉。几乎没人记得(部分原因是据报道,中国当局要求布鲁塞尔保持沉默),当中国在今年初注视风暴时,欧盟向中国提供了医疗援助。

医疗大流行之后将是经济大流行。所有欧洲经济体以及中国和美国都将遭受巨大打击。没有人会从这井里出来;问题是谁从这件事中走得最糟。南部和东欧较弱的经济体,特别是那些具有较高公共债务的经济体,将在任何可以找到的地方获得贷款和投资。中国在这些国家的经济实力(北京为花生,雅典或布达佩斯为太妃糖),因此北京通过这些成员国在欧盟内部的影响力可能会增加。

从长远来看,这取决于一个更大的问题,即冠状病毒大流行的影响,除欧洲已经面临的所有其他危机之外,还会削弱或分裂欧盟还是加强和团结欧盟?目前,前者的趋势更加明显。欧洲感到自豪的开放边界是一夜之间被各国政府的单方面决定关闭的,没有得到欧盟的广泛协商。成员国处于民族隔离状态。但是每个人都意识到这场危机实在是太浪费了。在最好的情况下,这可能只是突破欧元区北欧和南欧成员国之间欧洲团结的片刻,这对欧盟的更大复兴至关重要。如果是这样,欧盟可以逐渐在世界舞台上以及与中国的关系中成为一个更加协调一致的参与者。它对北京的政策要比华盛顿的政策“软化”,但对莫斯科的政策也是如此,而跨大西洋的双重行动最终并没有那么糟糕。我不会打赌,但是,如果您想要一线希望,那可能只是意外危机带来的不可预见的长期后果。

距离中国领导人关闭武汉市,迫使此前以疏忽大意应对COVID-19危机的方法已经过去两个多月了。当时,我们中的许多人同中国人民同情,因为这场疫病使他们丧生,并为他们的政府通过压制疫情的真相而浪费了宝贵的时间。当时,我们很少有人预见到这种流行病将给我们带来多大的打击,以及它会给我们的日常生活造成多大破坏,破坏和威胁我们的经济,并挑战我们自己的政治体系。

截至目前,健康危机的重心已转移到意大利。欧洲几个国家的死亡人数超过了中国。同时,美国政府估计美国可能会失去多达20万人。令人沮丧的是,中国发起了一场艰苦的宣传运动,以兜售一个胜利国家的故事。在人民领袖习近平的带领下,中国战胜了该病毒,通过英勇的战斗为世界其他地区赢得了时间,展示了其政治制度的优越性,并且现在很乐意帮助需要帮助的每个人。

陪审团目前尚无法确定中国经济将遭受这场危机的打击。以欧洲为例,我们只能推测我们将目睹多少经济下滑和非凡的破坏。我们的困境可能会延长并加深中国的困境。但从政治上看,过去两个月的结果已经显而易见:中国将比以往任何时候都更容易进攻和欧洲防御。我们欧洲困境中的某些因素是自欺欺人的。正是由于欧洲的自私和缺乏团结,中国才有机会向那些至少在最初由其欧洲伙伴自生自灭的人展示自己作为“朋友和兄弟”的机会。可以说,巴黎和柏林很重要的一点是要强调,他们一起向意大利发送的口罩数量比中国多。如果中国谦虚地发挥自己的作用,它本可以收集到无可厚非的善意。但是中国过于激进。兜售有关病毒起源的谎言。它夸大了它在某些情况下被证明是错误的口罩的提供。它用自己的案例数据的可靠性造成了信誉问题。中国党国与华为通过合作,试图在几个国家经济地利用这种局势,特别是在荷兰,德国和美国。

中国有效地采取了一切措施,说服唐宁街和柏林总理府的勉强领导人,让他们不得不反对中国的嚣张气焰。在过去的一年半中,中国的怀疑已经在整个欧洲蔓延。但是,政治领导人参加工商界和民间社会改变情绪的决心水平不是很高。我希望这会改变。简而言之:在过去的两个月中,中国失去了欧洲。

在全球金融危机期间,中国在很大程度上已经摆脱了其作为一个由可恶政权统治的发展中国家的形象。这场危机为中国提供了摆脱意识形态排斥的出路,既扩大了其经济影响力又扩大了软实力,并将其影响力带到了中欧等前所未有的地区。中国不再被视为世界工厂,对某些国家而言,中国成了最后的债权国。

今天,情况既相似,又大不相同。中国继续在国际经济中发挥关键作用,与上一次全球危机相比,中国现在已发展得更加发达和成熟。它也是一个更加自信的玩家。随着各国争相购买医疗设备,而美国却由于不稳定和自我吸收的领先优势而陷入困境,北京正试图再次扮演全球救世主的角色。

但是,有很多不同。随着实力的增长,中国面临着可以预见的反对。它的战略野心促使美国在亚太地区采取平衡行动,而在整个西方世界,中国的行动和参与者已成为外交上的刺激物,欧洲和美国对华为的反应证明了这一点。此外,尽管唐纳德·特朗普(Donald Trump)谈论“中国病毒”的做法很丑陋,但COVID-19的爆发实际上确实起源于中国,而该国最初无能为力的反应使其得以传播。尽管就全球金融危机而言,北京可以合理地声称其正在提供解决方案,但这无疑是问题的一部分。

所有这些将塑造欧盟与中国关系的未来。但是,这在很大程度上取决于欧盟内部的情况。首先,经济复苏的速度和范围至关重要。第二,欧洲只有重新获得团结,才能完全恢复。没有大量的欧盟范围转移,某些地区(尤其是意大利北部)将无法克服大流行所造成的破坏。第三,即使欧洲内部不团结,即使有效部署,欧盟内部的团结也将消失。到目前为止,欧洲机构和成员国所做的工作非常糟糕,指出了合作的好处。

如果欧洲齐心协力,并通过有效的沟通战略将欧盟的成功卖给欧洲人,那么中欧关系将受到最小的影响。

如果允许意大利沦陷,从而成为噩梦般的“第二希腊”,最坏的情况就可能成真。中国在那里租了比雷埃夫斯港口。在COVID-19之后的意大利,它可以购买整个国家。在一些国家,中国的“帮助”(通常是用现金购买)已经受到虔诚的敬意。成员国和欧盟机构可以通过他们的冷淡来增加中国影响力的空间。当然,这个过程不会遭到反对,但这并不是没有想像的。结果可能是欧盟沿着另一条分界线被撕成碎片。像往常一样,解决方案很大程度上掌握在欧洲人手中。

至少自美中贸易战开始以来,欧洲就在大流行爆发前很久就成为一个竞争激烈的领域。与次要敌人对抗主要对手的战术联盟是中国共产党统一战线方法的支柱。为了超越美国,北京一直在寻求与欧盟的更紧密关系,这是传统的三角均势的另一种变化。在欧盟内部,中国也采取了类似的策略,通过16(现在为17)+1安排将中欧和东欧(CEE)设置为对西欧。

而且,口罩外交为改变叙事提供了机会。大流行病蔓延到欧洲后,欧洲像其他大多数地区一样,迫切需要保护装备。在一定程度上,这是由于欧洲在疫情达到顶峰之时向中国派出了这种设备,而外界似乎相对没有受到影响。

根据中华人民共和国海关总署的官方统计,从1月24日至2月29日,中国进口了20.2亿个口罩。目前尚不清楚这一数字是否还包括海外华人社区的官方援助和大宗购买。

3月,情况发生了逆转,面罩的交付开始以相反的方式从中国到欧洲以及其他地方,如中国。提升自己的生产能力。在供需定律的驱动下,货物来回往返是完全正常的。较不正常的是,三月份流动方向逆转时,伴随着供应的宣传大幕。

尽管2月份从中国境外采购口罩几乎没有引起注意,但北京方面确保不会错过逆流。特别是在中欧和东欧,商业用品被视为“援助”,几乎是仁慈的举动。在布拉格,捷克政府高级官员在停机坪上遇到了首批飞机之一,排在一个奇怪的类似于“货运崇拜”的仪式上,以供中国大使致辞。就在几周前,他几乎差点被巴布亚新几内亚向捷克政客发送威胁信。

暂时,口罩外交加强了整个欧洲亲北京的游说组织。但这也疏远了欧盟高级官员,例如欧盟外交首长约瑟夫•博雷尔(Josep Borell)。总而言之,它似乎进一步使公众舆论对P.R.C.只有时间才能证明北京是否再次表现得过强,还是一些(而是被迫)感激之情在危机之后依然存在。

习近平在安格拉·默克尔(Angela Merkel)的右边,周围有26个欧洲国家元首和政府首脑:这可能是计划于9月中旬在德国莱比锡召开的中欧峰会最令人难忘的摄影作品。在美国总统大选前六周,这将在美国从国际领导层撤离之际发出强烈的中欧和解信息。

在德国担任欧盟轮值主席国期间,默克尔邀请同事参加莱比锡时的最初想法是完全不同的。 2019年,欧盟已开始承认中国是“系统对手”,并更加坚决地反对中国分裂欧盟的努力。这些努力旨在赢得欧盟盟国的支持,让华为进入欧洲的5G市场,或者支持中国的“新丝绸之路”计划。然而,越来越多的欧盟国家开始限制中国政府支持的投资或先进的双重用途技术的销售。默克尔和欧盟委员会本打算向北京传达欧洲团结和新决心的信息。

莱比锡的观点现在可以变得如此完全不同,这是中共敏捷地抓住机会扭转羞辱性无能的形象的结果。 COVID-19的传播是由于早期未能承认其存在并阻止农历新年旅行者将其带到世界各地。现在,一场全球运动散布令人信服的说法,即中国比世界上任何其他国家都更快,更有效地战胜了该病毒。

三个因素影响了欧盟对中国的态度。首先,认识到中国即将发生的公共卫生灾难。这导致人道主义援助大量涌入。其次,从意大利开始,该病毒在欧洲迅速传播,感染和死亡人数不断上升。欧盟成员国立即退回到捍卫自己领土的本能:关闭边界,甚至进行必要的医院装备贸易,而忽略采取联合行动的必要性。第三,来自北京的新叙述吸引了人们的注意:能够应对危机的中共现在准备帮助世界。很快,意大利和西班牙领导人庆祝了中国的支持,而不是欧洲国家的支持,塞尔维亚总统亲了中国国旗,一名德国小镇官员向习近平发出了求助呼吁。同时,来自欧洲的中国外交官关于民主制国家无力控制这一流行病的激进言论,与对中国希望建立有希望的未来关系的希望相比,措辞更为流畅。

当然,欧洲温顺的形象只是一个瞬间的快照,国际政治的参数继续发生巨大变化,大流行的责任问题可能仍会困扰北京。但是欧盟最好不要指望它,需要为莱比锡做准备。欧盟高级代表约瑟夫·博雷尔(Josep Borrell)已经在质疑中共“慷慨政策”的真正目的。欧洲人应该问:中国是否能够认真承担起对国际社会的责任,就如何应对自第二次世界大战以来最严重的全球危机开展合作?挑战在于,它的宣传能否与行动相称?

在新的十年之交,欧盟与中国的关系受到了严重的压力:中国的“ 17 + 1”计划特别刺激了巴黎和柏林。表面上,华为是一个重大的双边冲突。而且据透露,中国的旗舰“一带一路”倡议所带来的普遍利益远没有中国领导人此前宣称的那样。

然而,真正有希望的是,新的欧盟委员会以及2020年下半年开始的以中国为中心的欧洲理事会,可以振兴两国关系。德国总理默克尔(Angela Merkel)正在排队参加9月的莱比锡峰会,以密封已久的中欧投资协议。

这场爆发迫使中国在开始努力防止病毒传播的过程中披露了挑战的严重性。尽管一些声音以令人遗憾的种族主义回应,称其为“中国制造”病毒,但欧盟大多数国家对此表示同情。欧洲各国政府提供了支持,而在中国运营的欧盟公司则陷入人道主义超速运转,捐赠了数百万时间和资源。

随着病毒从中国转移到欧洲,中国领导人回馈了他们从欧洲获得的支持,并派出了口罩,设备和医生。尽管这种相互照会的精彩表演可以帮助缩小两个地区之间的鸿沟,但双方的仇外情绪(许多中国公民现在认为外国人构成了该病毒在中国重新流行的最大威胁)只会将他们进一步拉大。

欧洲人民对中国的治理模式提出质疑,而且它掩盖了问题好几个星期的事实并没有引起人们的注意。企图推卸责备并将美国标记为问题根源的荒谬企图只会激起反华情绪。

现在,欧洲统一对于解决该病毒和巩固中欧关系至关重要。不能以零和博弈来处理这种关系,因为这将促使唐纳德·特朗普总统倡导的脱钩行动,从而导致成本上升,大规模失业和国际供应链破坏。

名词“危机”源自希腊语的拉丁语形式“ krisis”,意思是“疾病的转折点”。在这样的时刻,患病者可能会好转或恶化:这是关键时刻。当前的形势要求欧盟和中国当局做出大胆的决定,这些决定可能永远改变全球化的面貌。他们不应浪费这场危机,而应将其视为当前的转折点。

我们还处于了解冠状病毒大流行如何影响以及可能在未来几年内影响中欧关系的早期阶段。一旦卫生紧急情况结束,欧洲各国政府是否会发现他们可以相信北京成为可靠的伙伴,这在很大程度上取决于欧洲各国政府。

目前,疫情已经促使欧洲主管部门质疑在疫情开始时来自中国的信息的可靠性。重新考虑他们对关键医疗设备的单一外部供应商的依赖;并在经济脆弱时期加强了在外国收购时的防御能力。

可以肯定的是,现在欢迎和赞赏以出口或捐赠设备的形式提供的任何形式的支持。尽管如此,很显然,“慷慨政治”中包含地缘政治成分,就像欧盟最高外交官何塞普•博雷尔(Josep Borrell)最近所说的那样,中国等国家正在发挥作用。

在这一努力中,中国领导人得到了匈牙利,意大利和塞尔维亚的民粹主义者,欧洲怀疑论者的帮助,他们将他们形容为中国的慷慨与所谓的欧盟团结相提并论。为了满足其国内议程,他们希望被视为特殊关系的缔造者,这些特殊关系使他们的国家“挽救生命”。

同时,北京将出口与捐赠混为一谈,给人的印象是,所有来自中国的供应都是一揽子援助的一部分。

一些欧洲领导人已经对中国的自我宣传表示怀疑。其他人甚至暗示,大流行后北京将面临“重新召唤”。现在是各国合作寻找解决全球紧急情况造成的人类苦难的时候了。但是一旦结束,欧洲各国政府将更加清楚与中国及其执政的共产党的交往。

#参考

冠状病毒对中欧关系意味着什么?